三大领域转型升级 铁西为新一轮振兴发展锻造领军旗舰

    东北振兴“第二季”大幕开启。老工业基地调整改造 “示范者”、沈阳经济区新型工业化综合配套改革先导区——沈阳铁西，将有何作为？

    从国家战略上看，党中央将东北地区的振兴发展，上升到“事关我国区域发展总体战略的实现，事关我国工业化、信息化、城镇化、农业现代化的协调发展，事关我国周边和东北亚地区的安全稳定”的高度来谋划推进。

    从发展坐标来看，与中西部沿长江区域、西南中南腹地并驾齐驱，作为“中国三大新经济支撑带”之一的东北老工业基地，如何破解高速发展之后的体制机制、产业结构、经济结构等深层次矛盾，加速全面振兴，备受瞩目和期许。

    面对这一迫切而艰难的命题，铁西再度扛起新一轮振兴发展排头兵的大旗。

    以 “立足新起点、履行新使命、实现新作为”大讨论活动广泛深入开展为起点，铁西区统一思想、凝心聚力，绘制出产业结构、发展方式、政务服务转型升级的再跃升“路线图”；以国务院出台支持东北振兴若干重大政策举措的意见为指针，铁西加快全面振兴的“施工方案”进一步明晰。

    畏葸不前，则前功尽弃。

    力攻坚，则大道通衢。

    以三大领域转型升级为支撑和引擎，升级版新铁西担纲东北新一轮振兴发展的领军旗舰，在波澜壮阔的改革实践中，乘风搏浪，探路先行。

    产业结构转型升级——

    为加快全面振兴筑牢根基

    坚持抓好发展这个第一要务，铁西区深入实施创新驱动发展战略，全力在优化产业结构、提高经济质量和效益上取得突破。

   通过大力发展高端制造业、生产性服务业和培育壮大新兴产业，加快形成战略性新兴产业和传统制造业并驾齐驱、现代服务业和传统服务业相互促进、信息化和工业化深度融合的发展新格局。

    发力高端装备制造创新驱动提升核心竞争力

    今年9月5日，沈阳市经贸代表团在德国慕尼黑举办了中德（沈阳）高端装备制造业合作项目说明会，70多个高端装备制造及汽车零部件企业负责人参会，沈阳市与德国企业在高端装备制造、汽车及零部件、智能装备、节能环保等领域达成了多项重大合作意向。

    国务院日前出台的支持东北地区振兴若干重大政策举措的意见中明确提出，推动中德两国在沈阳共建高端装备制造业园区。以此为标志，沈阳与德国之间的合作上升为由两国政府推动的国家战略。

    而为这一国家战略提供重要实施载体平台的，就是位于铁西西南部的中德高端装备制造产业园。铁西区负责人介绍，初步确定园区规划面积为120平方公里，将重点发展高端装备制造业、汽车及零部件、轨道交通、智能装备、节能环保等新兴产业。

    随着全球制造业发展格局的深刻变化，中国制造正面临发达国家和发展中国家 “前后夹击”的双重挑战。专业分析，如何从制造大国升级为制造强国，已经成为“新常态”下继续支撑经济增长的重要命题。

    而作为国家重要装备制造业基地和东北振兴的重要引擎，率先探索出一条顺应时代发展潮流、服务国家战略、立足铁西实际的发展之路，助力提升中国制造的核心竞争力，加快建成先进制造业基地，是铁西区义不容辞的使命。

    这样的使命实践，在创新战略的强力驱动下，已在铁西全域纵深展开。

    北方重工自主研发的QMJ4260全断面煤巷高效掘进机，技术水平达到国际先进、国内领先；中色泵业稳居中国大型隔膜泵市场占有率首位；今年5月，沈鼓集团实现大尺寸叶轮加工工艺重大突破，成为国际上几家掌握三元闭式叶轮整体铣制加工工艺的制造企业之一。目前，沈鼓集团正在研发储备新一代透平装备技术，预计可在2020年完成50多种新产品、200多项重大技术成果研制和研发。

    今年以来，铁西装备制造骨干企业大力推进科技攻关，突破国外核心技术控制，重大技术装备产品实现国产化，全区世界级产品已达50余项，并拥有自主知识产权100余项，其中95%以上产品能够完全替代进口。

    做强传统优势产业，发力高端制造，升级产品技术和产业结构，向核心技术要市场竞争力和话语权——铁西工业企业转型升级的步伐紧凑而稳健。

    由企业和政府共同出资建设的沈阳远大科技创业园，在全国率先实行科研成果终身受益激励机制，汇聚了环境工程、动力智能控制、电力电子技术等行业的领军人才、科研人员300余人，筑起中国制造的智慧高地。

    不到一年的时间里，创业园在研项目达到41项，相继突破了核电站AP1000与CAP1400主泵变频系统、航天航空发动机体及舰船推进器旋浆表面自动化精加工等国外设置壁垒的高端技术，PM2.5除尘技术达到全球领先水平。预计今年全年，创业园可实现总值约5000万元的研发成果转让。

    育强新兴产业两化融合抢占发展制高点　　经济总量去年排名全国城市第六位的苏州号称“世界工厂”，但制造业占比太高、资源消耗多、环保压力大，让这座城市发展的脚步越来越沉重。铁西同样受此困扰。

    新一轮振兴意见为这些城市地区转型升级开出了一剂“良方”：加快培育新兴产业，形成特色新兴产业集群；推进工业化与信息化融合发展，用信息技术改造提升制造业，培育发展新一代信息技术、云计算、物联网等产业。

    调整“一业独大”的状况，铁西加快发展新兴产业，推进中德高端装备制造产业园、中法沈阳生态园、绿色电池产业园等新兴产业园区建设，在培育核电装备、轨道交通装备、智能制造装备、节能环保等新兴产业上发力。

    新能源装备异军突起。具有自主知识产权的1.5MW、2.0MW、3.6MW级风力发电设备实现批量生产；100MW核电站II、Ⅲ级泵已应用到国家核电重点工程；核主阀、主管道核心部件等关键技术实现突破。

    城市高端变电系统设备实现产业化。铁西企业自主研发的全绝缘、全密封、环保型中式固体绝缘真空开关设备达到世界先进、国内领先水平，并广泛应用于国内城市大型公共建筑和住宅小区。

    轨道交通产业取得重大进展。目前全区引进车厢生产、轨道工程机械生产等轨道交通装备企业18家。

    今年上半年，铁西轨道交通、新材料、电气领域的几家企业实现了产值增长55.2%、48.1%和20.9%的高业绩。在新一轮振兴意见引领下，拥有沈鼓、远大科技电工等龙头企业的铁西核电产业，拥有铁路信号、北车西屋、北车车辆等优势企业的铁西轨道交通产业正迎来更大的发展机遇，新兴产业将加快成为铁西经济的新引擎。

    与此同时，两化深度融合为铁西制造插上升级新“翼”。北方重工数字化工厂建设项目已投入资金500万元，营销管理系统及智能装备示范等项目已经完成；远大集团博林特电梯focus系统项目已经与中国移动达成合作意向，手机客户端已经基本开发完成，呼叫中心基本建成；特变沈变产业链整合制造信息系统建设项目正在试运行阶段，预计年底前完成项目建设。目前，全区重点骨干企业两化融合发展指数已达65以上，三一重装、机床集团、北方重工、特变沈变集团等企业信息技术应用率达90%以上。

    基于此，铁西进一步加强信息基础设施建设、加快信息技术应用、加快构筑大数据研发平台，围绕先进装备“全球智造”，积极推进国家级两化融合示范区的打造。到2020年，两化深度融合将推动铁西装备制造业向服务型制造、智能制造、绿色制造转型升级，实现经济增长方式的转变。

    补齐产业短板制造服务升级振兴双引擎

    兼具提高生产效率、提升价值效益、降低交易成本、促进产业转移与集群等多重优势的生产性服务业，已经成为当今产业国际竞争的焦点和全球价值链中的主要增值点、盈利点。补齐产业短板，实施现代制造业与生产性服务业双引擎驱动，是铁西产业结构转型升级的必由之路。

    锁定打造国家生产性服务业集聚发展示范区的发展目标，铁西全面拉开生产性服务业发展布局，在现代服务业发达、企业总部集中的老城区内规划建设铁西金谷生产性服务业聚集区，在工业企业密集的生产服务需求第一线规划建设滨河城和宝马新城两个生产性服务业聚集区，着力推动将高端服务元素嵌入制造业之中。

    目前，聚集区建设已取得显著成效。投资16亿元、建筑面积27万平方米的的铁西金谷一期项目竣工运行，东北金属交易中心、云计算中心、工业设计快速成型中心等一批生产性服务业企业已经入驻。

    位于滨河生态新城中的中法生态园8平方公里的起步区内，引进了东方银座、嘉宝环球、中南集团等一批企业总部项目；宝马新城内的配套企业如海斯坦普、环普、嘉民、金运、达美等现代物流项目正加快建设。与此同时，地处装备制造业聚集区核心位置的服务业大厦和正在入驻的45家各类生产性服务业企业，致力搭建孵化和支持产业金融、工业设计、电商平台、物流信息平台等生产性服务业发展的大平台。

    坚持市场化原则，铁西着力厘清政府与市场的责任，加快工业企业生产性服务业分立、完善公共服务平台。

    截至目前，全区已有23家工业企业分立生产性服务业企业43家。今年1至6月，分立企业上缴税金8225万元。生产性服务业分立，不仅提升了企业的盈利能力和水平、让发展更具“含金量”，同时也为企业进一步跃升开辟出广阔空间。

     特变电工沈变公司分立的物流贸易、国际成套、电力设计等7个公司，去年实现业务收入23.5亿元，占公司总收入的33%；沈鼓集团客服公司去年销售收入占集团总销售收入的3.5%，但其盈利却达集团利润总额的25%；东药集团分立医药工程板块业务，成立工程设计公司和装备制造安装公司，下一步还将探索设立三甲医院，拓展企业产业链。

    发挥政府服务职能，铁西全力搭建助推生产性服务业壮大的公共服务体系。目前，科技研发、工业设计、检验检测、咨询策划、产业金融、物流信息、电子商务、数据处理、信息服务、人力资源十大公共服务平台建设已初具成效。

    战略性新兴产业和传统制造业并驾齐驱、现代服务业和传统服务业相互促进、信息化和工业化深度融合……这前行的每一步，都见证着铁西改革创新的力度与深度，都在为新一轮振兴发展先行探路。
　　
   发展方式转型升级——

    激活可持续发展的空间和潜力

    建设资源节约型、环境友好型城区，铁西致力探索一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的发展新路。

    在连续多年高速发展的同时，铁西却清晰地看到自身的不足，传统的城市发展模式已渐成困境。 2011年至2013年，城区土地出让收入累计下降56%，开发区累计下降43%，房地产税收占总税收比重从50%左右下降到35%左右。

    走可持续发展道路，转变过度依赖投资拉动、资源消耗、规模扩张的增长方式，改变房地产一次性税源占比过大的财税结构，注重提高资源综合利用效率，提升投入产出效益，形成可持续、多元化税源支撑，实现经济增长速度与质量效益相统一，是铁西加快发展方式转型升级的核心要义。

     为此，铁西区加快改造汽车贸易、家居建材、商贸百货等传统服务业、提升业态水平，让业态低端、贡献率低的业态有序退出，着力引进金融、电子商务、文化创意、总部经济等高附加值的现代服务业态，培育新的经济增长点，扭转制造业偏重、服务业偏轻等结构性问题。去年以来，全国票据业务量居首位的上海普兰金融服务有限公司、恒西基金等重点项目相继落户铁西，全区累计引进各类金融机构24家，新增注册资金26.5亿元。

    作为东北首家国家生态工业示范园区，铁西在沈阳经济技术开发区开展绿色工厂、新型工业化、节能产品、绿色制造、循环经济等13个环境示范项目建设；建立开发区全域视频监控系统、项目并联审批系统、项目跟踪地理信息系统、智能政务协同办公系统四大监管平台。开发区严把项目准入“门槛”，能耗高、排污强度大的项目一律不予审批，园区工业、生活废水处理率达95%以上，在全国率先实现污水厂污泥日产日清、无害化处置，日处理能力1000吨的全国规模最大的污泥处置工程已建设完成。

    促进包括发展智慧城市、生态城市在内的产城联动。铁西通过发展集现代信息基础设施建设、数字化服务和智能化应用于一体的智慧城市，通过在城市、能源、交通等更多领域推进信息化与工业化深度融合，大力推行绿色制造、绿色服务，积极引导产业和城区集聚集群发展，进一步完善城市服务功能，促进区域功能和产业结构的双升级、互促进，推动老工业基地真正实现科学发展、可持续发展。

    政务服务转型升级——

    改革削权：为唤醒市场和社会活力让路

    铁西区全面实施政务服务转型升级，深化行政体制改革，加快实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，用政府权力的“减法”换取市场和社会活力的“加法”，为新一轮振兴发展塑造新优势、开创新局面。

    只要发展有需求就改革不辍

    今年8月，后置审批制度在沈阳经济技术开发区全面施行。开发区政务服务中心负责人介绍，“按照实施办法，乐动ledong(中国)仅保留工商登记前置审批12项，239项前置审批转为后置审批，将极大方便市场主体准入。保留下来的前置数量不足原来的5%。 ”

     铁西区还将部门审批权限“下放”。目前，区工商局将把动产抵押备案登记下放至行政审批大厅，将会展登记备案、拍卖备案、户外广告备案和车体广告备案4项审批事项下放至工商所。年初以来，铁西区新登记各类经济主体6229户，比去年同期增加68.1%。

    只要企业发展有需求就要改革。审批简化、行政提效，改变的不只是职能部门的工作方式，更有企业在市场竞争中的机会成本，让发展真正回归市场经济的本源。

    加快振兴发展的进程中，铁西决策者明确，政府要做的就是引导、监管和服务，绝不能缺位、越位和错位。深化改革让改革的红利持续释放、让发展活力激扬迸发，推动铁西经济社会建设迈入提质增效的新阶段。
　　在行政管理体制改革上，铁西区整合老城区和开发区机构重叠、职能交叉的部门近20个，根据发展需要组建了中法园、金融办公室等专门机构。同时，理顺关系、明晰职责，进一步向街镇下放管理权限。
　　在此基础上，铁西区正着手进一步推进简政放权，激发市场活力，做实“一站式”审批服务大厅，规范中介服务市场，创造更加优良的投资创业环境；着力在“做强街镇、做精机关、做实社区”上实现进展，推动权力下放、职能下沉，推进社区标准化建设，把社区建设成为人民群众信赖与依靠的服务载体；在开发区体制机制创新上取得新进展，使开发区机构集中精力抓经济，不断释放开发区的发展活力。
　　只要群众有需要就倾力不止
　　把人民群众满意作为一切工作的衡量标准。铁西区把百姓福祉作为振兴发展的根本动力，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，坚持民生事业与经济发展协调同步。
　　更稳定的工作、更好的教育、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境……铁西将群众的新期盼“绘制”成涵盖五大方面、80项指标的“幸福铁西”新蓝图，将百姓幸福需求实行工作量化，逐项落实，全力推进。
　　今年前7个月，铁西用于就业、教育、医疗、住房等方面的资金投入达27亿元。就业创业、老旧小区改造、保障房建设等民生工作扎实推进；社会保险覆盖面继续扩大，各项惠民专项资金得到较好落实；学校、幼儿园新建改造项目顺利实施，教育质量和均衡化水平同步提升；公共卫生服务水平不断提高，长滩卫生院等基层医疗卫生设施启动建设。城市功能日趋完善，连接城区与开发区的多条交通干道加快建设，谟家堡跨三环立交桥竣工通车，二环快速路二期开工建设，重点园区配套设施不断完善，农村地区“三纵一横”路网基本竣工，浑河西峡谷二期、西部污水处理厂扩建等工程进展顺利，生态建设加快推进。
　　把群众最现实最直接需求作为第一信号，铁西区不断创新工作举措，设立专项社区惠民资金解决百姓的急事、难事，由政府出资购买公共服务，培育、引进社会组织参与民生建设。
　　目前，区民政局已经与多家有资质的企业合作，为社区居民提供午餐、配送、家政、医疗、养老等服务，该工作已在全区推广；引进社会组织，为弃管小区保洁；引进全国最大的在线购物超市——社区001，为老人送货上门；依托信息平台建设网络居家养老中心，已有900多位老人加入。
　　从老工业基地调整改造暨装备制造业发展示范区，到新型工业化道路“探路人”和加速锻造中的新一轮振兴发展领军旗舰——转型升级，试在铁西，意在全国。
　　再度先行，铁西只有用更加科学而长远的目光，更加积极而坚定的作为，才能缔造未来不远的全面振兴